Al di là del nesso autorità/libertà: tra legge e amministrazione

La governance scardina l’autorappresentazione che il diritto moderno ha fornito di sé.Ne risultano travolti gli assetti assunti dal diritto, dalla decisione sovrana di Hobbes fino alla Norma fondamentale di Kelsen; l’ordine e la reductio ad unum della sovranità; il carattere trascendente del comando e della norma; la centralità della legge generale ed astratta; il carattere prescrittivo e coercitivo del diritto.Già durante il Novecento le esigenze sociali avevano provato a scardinare quella rappresentazione. Negli ultimi decenni questa tendenza si è fatta più esplicita occupando centralità all’interno del dibattito filosofico giuridico e politico.Si può pensare al tramonto dell’autorità di fronte alla pluralizzazione dei luoghi e dei soggetti della decisione politico e giuridica?Ci troviamo evidentemente di fronte ad un tema che possiamo ormai definire “classico”. Si tratta, infatti, di un tema che coinvolge in primo luogo la definizione dello Stato e la sua qualificazione sovrana.La diffusione e la decentralizzazione del potere inoltre coinvolgono, rimettendola definitivamente in discussione, la dicotomia pubblico/privato su cui si era fondata la scienza giuridica. Poteri pubblici e privati si intersecano e si sovrappongono per mostrare dinamiche che sfuggono al principio formalistico e trascendente dell’autorità a favore di pratiche immanenti, che coinvolgono tra gli altri i temi della normatività e dell’effettività del diritto. Sergio Perongini, già magistrato ordinario, è professore ordinario di Diritto amministrativo e Direttore del Dipartimento di Scienze Giuridiche (Scuola di Giurisprudenza) presso l’Università degli Studi di Salerno. È autore, tra l’altro, delle seguenti monografie: Profili giuridici dell’organizzazione amministrativa dei Länder nella Repubblica federale di Germania, Napoli, 1987; Le gare preliminari alla trattativa privata. Ipotesi di procedimenti atipici, Napoli, 1990; La formula ora per allora nel diritto pubblico. I. Le diverse tipologie di provvedimenti “ora per allora”, Napoli, 1995; La formula “ora per allora” nel diritto pubblico. Vol. II. Il provvedimento amministrativo “ora per allora”. Preclusioni e limiti alle sopravvenienze di fatto e di diritto”, Napoli, 1999; Profili giuridici della pianificazione urbanistica perequativa, Milano, 2005; Le impugnazioni nel processo amministrativo, Milano, 2011; Teoria e dogmatica del provvedimento amministrativo, Torino, 2016; nonché curatore di Profili giuridici dell’espropriazione per pubblica utilità, Torino, 2013 e di Percorsi di diritto amministrativo, Torino, 2014.